Уйти от постсоветского

11 февраля в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ (РАНХиГС) стартовали десятые по счету «Сабуровские чтения», посвященные памяти выдающегося ученого-экономиста, государственного деятеля, поэта и драматурга Евгения Сабурова. Тема юбилейных чтений звучала как «Наследие и наследники в эпоху перемен». В следующие три дня чтения продолжились на других площадках.

14 февраля в здании Фонда «Институт экономики города» прошла дискуссия «Трансформация системы городского расселения в России: скрытые возможности или фундаментальные ограничения экономического развития?». Приглашенным спикером от Института Генплана Москвы стал заместитель директора Александр Колонтай.

Участникам предстояло обсудить несколько острых тем, касающихся в том числе стратегии пространственного развития РФ. В своем выступлении Александр Николаевич постарался затронуть все из них. Отвечая на вопрос, произошла ли, собственно, трансформация системы городского расселения в современной России, спикер подчеркнул, что  наследство от СССР нам досталась «вертикальная административно интегрированная система расселения». Говоря об изменениях, Александр Николаевич обозначил несколько основных тенденций:

  • потеря рынка: 73 миллиона человек на западе и 15 миллионов на юге европейской части бывшего СССР;
  • пространственный дисбаланс центрального региона РФ;
  • сжатие пространства расселения и экономики РФ к европейской части и центрам экономической активности;
  • переход от регулируемой равномерности расселения и экономики к неравномерности и концентрации;
  • переход от экономической самодостаточности к импортозависимости и самоизоляции (инновационный импорт – 60 %).

Очевидно, спикер имел в виду, что унаследованная нами система расселения, выстроенная под задачи социалистического государства и плановой экономики, не вполне отвечает тем вызовам, с которыми сталкивается современная Россия. В частности, сегодня все больше жителей нашей страны покидают периферию и устремляются в места, являющиеся центрами экономической активности, порождая тем самым пространственный дисбаланс, – существовавшая в советское время система распределения выпускников вузов препятствовала описанному процессу.

Говоря о долгосрочных трендах развития городов, спикер выделил несколько ключевых направлений: рост концентрации, кластеризация, специализация, регионализация и полифункциональность. «Несомненно, нужно влиять на совершенствование системы управления территориями, повышать открытость регионов, усиливать их международную и межрегиональную инвестиционную привлекательность», – заключил Александр Николаевич.

Рассуждая о том, какие особенности системы городского расселения России сдерживают социально-экономическое развитие территорий, спикер выделил несколько ограничивающих факторов:

  • рассредоточенность и взаимная удаленность центров активности;
  • низкая связность на межрегиональном и агломерационном уровнях;
  • низкая роль городов и регионов как полноценных субъектов экономической политики.

В рамках разговора о поддержке крупных городов и городских агломераций Александр Николаевич предложил развивать пять ассоциаций регионов, в числе которых столичный регион, урбанизированная часть Поволжья – Урала, Юг, Сибирь, Дальний Восток. Все они, по мнению докладчика, предрасположены к экономической специализации, развитию инновационной экономики, характеризуются хорошей внутрирегиональной связностью территорий и высокой концентрацией населения, имеют сформированные столичные центры. В случае с поддержкой малых и средних городов, которые не попадают в зоны влияния экономических кластеров агломераций, спикер рекомендовал делать упор на развитие систем расселения, благоприятных для решения сельскохозяйственных и курортно-туристских задач.

Отвечая на последний вопрос, поставленный перед участниками дискуссии, а именно – в какой степени стратегия пространственного развития РФ учитывает долгосрочные тренды развития системы городского расселения? – Александр Николаевич был в целом критичен и отметил, что соответствующие тренды она учитывает лишь в части дальнейшей концентрации расселения и экономической специализации территорий, не раскрывая секреты саморазвития регионов. «Главная угроза развитию – наша самоизоляция, выключенность из международной экономики и избыточная централизация управления, – заключил Александр Колонтай. – Но вместо того, чтобы эту проблему решать, мы продолжаем сверху «оптимизировать»  и перераспределять ресурсы между регионами».

Институт Генплана Москвы Александр Колонтай Дискуссия Круглый стол малые города экономика инвестиционная привлекательность социально-экономическое развитие стратегия пространственного развития РФ заместитель директора РАНХиГС Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ «Сабуровские чтения» Евгений Сабуров «Наследие и наследники в эпоху перемен» Фонд «Институт экономики города» система городского расселения экономическое развитие центральный регион РФ рынок пространство расселения центры экономической активности импортозависимость самоизоляция социализм плановая экономика пространственный дисбаланс кластеризация специализация регионализация полифункциональность управление территориями ассоциации регионов экономическая специализация инновационная экономика средние города крупные города сельское хозяйство туризм оптимизация перераспределение ресурсов
Все статьи по теме
4 мин.

Похожие